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国家中心城市的战略职责和核心功能

时间:2018-12-06 09:47来源:云南哈以村行政采购网 作者:admin
  国家中心城市兼具国内与国际的双重使命。于国内来说,国家中心城市是一个国家城市体系中综合实力最强、能级最高的“塔尖城市”,在国家战略布局中是区域发展的空间支点和核心载体,是国家组织经济活动和配置资源的中枢、国家综合交通和信息网络枢纽、国家科教、文化、创新中心。在全国政治、经济、社会、文化、国际交往等领域体现国家意志、肩负国家使命、对国家经济发展发挥引领、集聚、辐射、控制、影响和带动等核心引擎的作用,是一国经济发展水平的最高代表。于国际而言,国家中心城市承担国家重要发展战略职能,是代表本国参与国际竞争的重要载体,具有国际影响力和竞争力,代表国家参与国际竞争与合作的重要门户。因此,在全国发展的战略格局中,以国家中心城市为支点,发挥国家中心城市对所在区域的支撑和辐射带动作用,打造一批独具特色、能够独立承担部分国家发展职能、代表国家参与全球竞争的区域经济增长板块是国家中心城市的战略职责。
 
  国家中心城市的核心功能可以概括为以下几个方面:
 
  一是政治管理决策功能:国家中心城市应是国家直辖市、省会城市、自治区首府或计划单列市,作为国家、省级政府或者行使区域管理职能的机构所在地,有利于有效贯彻落实国家战略政策意图。
 
  二是经济中枢功能:国家中心城市是国家乃至全球层面某个领域或某个区域组织经济活动和配置资源的中枢,发挥世界级或国家级金融和贸易战略平台、综合交通物流和信息网络枢纽、科技创新中心和服务中心等职能,通过有效组织区域间生产、交换和消费,协调经济活动,辐射带动区域内乃至全国其他城市和地区崛起。国家中心城市主导产业的选择决定了中心城市优化配置区域内外资源的能力。
 
  三是产业集群功能:较大的经济规模是国家中心城市的首要标志。国家中心城市具备互为依托、辐射带动的国家级重要城市群及其支撑腹地,能够产生规模集聚效应,有足够大的经济规模吸引高端要素、新产品和核心生产组织集聚,主要体现在人口、资金、技术等要素一体化流动水平高,提高经济增长能力和效率,从而为区域内部和相邻区域提供大量相关的高端产品和服务。
 
  四是综合服务功能:国家中心城市是人口城镇化和就业的集中承载地,具有国家影响力的社会事业组织机构驻地,是以高度专业化的生产性服务为核心的生产性服务中心,是金融、法律、广告、会计等专业服务聚集地和总部汇集地,发挥跨区域影响力的高等级公共服务中心的职能。
 
  五是创新功能:创新是实现经济可持续发展的根本推动力。国家中心城市作为区域的经济发展的带动者和中心应当能够培育科技创新能力,以高端人才和高端知识为核心要素建立发达的创新网络和区域创新体系,为区域的产业结构和制度结构的变革培育更大更强的生产能力动力,以保持经济可持续发展。
 
  六是生态宜居功能:良好的生态环境、硬件和软件的保护提供能力能够为国家中心城市吸引高端人才和核心生产资源等资源提供有利条件,包括清新、洁净、葱郁、优美的自然环境,完善的城市公共设施、交通、住房、安全、就业、就医等硬件物质基础,亲和的人文氛围软件基础。
 
  七是人文凝聚功能:国家中心城市是国家重要的文化名片,具有国家级的文化品牌价值和影响力,能代表中华文明在某一领域的历史文化地位和特色,具有国内领先的文化产业发展水平。
 
  八是国际化开放高地功能:国家中心城市是其所在区域参与国际经济竞争与合作的最重要的平台与载体,承担国际交往的窗口和战略平台作用,需要集聚有一定数量的国际人口和组织机构,国际会展、论坛、节庆赛事的重要举办地,具有较大的国际地缘政治文化影响力。具有吸引国际投资能力和国际贸易能力。
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